教财〔2021〕4号

部屬各高等學校、各直屬單位:

爲(for)加強直屬高校所屬企業國(country)有資産管理，确保企業健康發展，根據《國(country)務院辦公廳關于(At)高等學校所屬企業體制改革的(of)指導意見》《中共中央辦公廳一(one)國(country)務院辦公廳關于(At)印發<國(country)企改革三年行動方案（2020-2022年）>的(of)通知》等有關規定，現就加強直屬高校所屬企業國(country)有資産管理，提出(out)如下意見。

一(one)、總體要(want)求

高校所屬企業國(country)有資産是(yes)高校國(country)有資産的(of)重要(want)組成部分。高校所屬企業是(yes)服務高校人(people)才培養、科學研究的(of)重要(want)力量提高校科技成果轉移轉化的(of)重要(want)載體。各高校要(want)認真貫徹落實習近平總書記關于(At)高校所屬企業體制改革的(of)重要(want)指示批示精神，切實擔負起國(country)有資産管理主體責任，堅持以(by)管資本爲(for)主加強所屬企業國(country)有資産監管，建立健全産權清晰、權責明确、事企分開、管理科學的(of)現代企業制度，完善考核評價體系，健全監督機制，防範化解風險，聚焦科技創新，促進企業高質量發展，更好地(land)服務于(At)高校“雙一(one)流”建設和(and)立德樹人(people)根本任務的(of)落實。

二、明确國(country)有資産管理職責

（一(one)）健全企業管理機制。高校應建立完善所屬企業國(country)有資産管理議事規則和(and)決策程序，制定并動态調整所屬企業國(country)有資産監管事項清單，明确劃分高校黨委常委會和(and)校長辦公會（校務會）、國(country)有資産管理委員會（企業國(country)有資産管理領導小組、經營性國(country)有資産管理委員會）、高校資産經營公司（以(by)下簡稱資産公司）董事會三者的(of)決策權限，提高決策效率。所屬企業國(country)有資産管理涉及高校“三重一(one)大(big)”事項的(of)，應按規定履行決策程序。

（二）依法履行股東（投資人(people)）職責。高校所屬企業均應轉入資産公司統一(one)管理。高校對資産公司履行股東（投資人(people)）職責，承擔股東（投資人(people)）義務，依法依規向資産公司委派董事或提名董事人(people)選，通過董事體現高校意志。資産公司依法對所出(out)資企業行使股東權利，履行股東義務，維護國(country)有資本權益，承擔國(country)有資産保值增值的(of)職責。

三、完善公司法人(people)治理結構

（一(one)）強化黨對企業的(of)全面領導。高校黨委要(want)加強對所屬企業黨組織的(of)領導，充分發揮黨委領導作(do)用(use)和(and)基層黨組織戰鬥堡壘作(do)用(use)。高校黨委要(want)按程序任命資産公司黨組織書記。資産公司要(want)把加強黨的(of)領導和(and)完善公司治理統一(one)起來(Come)，黨組織把方向、管大(big)局、促落實，董事會定戰略、作(do)決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，監事會依法行使檢查、監督職責，各治理主體不(No)缺位、不(No)越位、不(No)相互替代、不(No)各自爲(for)政。符合條件的(of)企業黨組織領導班子成員可通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的(of)黨員可依照有關規定和(and)程序進入黨組織任職，企業黨組織書記、董事長原則上(superior)由一(one)人(people)擔任。進入董事會、監事會、經理層的(of)黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。企業重大(big)經營管理事項必須經黨組織前置研究讨論後，再由董事會或者經理層作(do)出(out)決定。

（二）完善以(by)公司章程爲(for)基礎的(of)公司治理制度體系。資産公司要(want)充分發揮公司章程在(exist)公司治理中的(of)基礎作(do)用(use)，健全以(by)公司章程爲(for)基礎的(of)企業制度體系，制定并完善決策、投資、财務、人(people)力資源等各類管理制度，推動企業制度建設系統化、規範化、制度化。定期梳理分析制度執行情況，及時(hour)研究制定改進措施，确保各項制度有效執行。資産公司章程由各高校制定，或者由董事會制訂報高校批準，并報教育部備案。

四、強化企業風險管理

（一(one)）持續深入處置“僵屍企業”。對未完成處置的(of)“僵屍企業”，要(want)繼續加大(big)處置力度，結合企業實際情況，綜合運用(use)關閉撤銷、破産重整、破産和(and)解、破産清算、強制清算或兼并重組等方式，分類處置，精準施策，加快出(out)清。對視同完成處置的(of)“僵屍企業”，要(want)繼續推動企業訴訟仲裁、資産債務處置方案實施等後續工作(do)，盡快完成企業法人(people)注銷登記。

（二）嚴格控制企業産權層級。高校所屬企業産權層級應逐步壓縮至三級以(by)内（資産公司爲(for)一(one)級）。資産公司要(want)結合實際，建立所持股權退出(out)機制。高校以(by)科技成果作(do)價入股企業的(of)，應嚴格履行校内自主決定程序，歸屬高校的(of)股權，由資産公司統一(one)管理，具備條件的(of)要(want)及時(hour)退出(out)，持股時(hour)間超過5年的(of)，應在(exist)年度國(country)有企業财務會計決算報告中予以(by)單獨說明。除科技成果作(do)價投資外，原則上(superior)，高校及所屬企業不(No)得以(by)任何形式投資新辦企業。确因服務國(country)家戰略或地(land)方經濟發展需要(want)，省級以(by)上(superior)人(people)民政府或國(country)家有關部門明确要(want)求具體高校必須以(by)入股設立企業形式開展合作(do)的(of)，須經學校黨委常委會決策後，按照相關規定執行。資産公司經營利潤要(want)優先上(superior)交高校，嚴格控制以(by)現金形式對所屬企業增資。

（三）規範國(country)有資産交易。企業國(country)有産權轉讓要(want)嚴格遵循國(country)家政策規定，切實做到(arrive)規則公開、過程公開、結果公開。産權轉讓原則上(superior)通過産權市場公開進行，符合國(country)家相關規定的(of)，可采取非公開協議轉讓方式。重大(big)國(country)有産權轉讓必須堅持依法依規、集體研究決策的(of)原則。涉及企業職工切身利益的(of)事項，要(want)提交職工代表大(big)會或職工大(big)會審議通過。

（四）加強企業資産負債約束。高校要(want)加強對所屬企業舉債、擔保事項的(of)監督管理。資産公司要(want)統籌做好所屬企業債務風險防範工作(do)，建立健全債務風險預警機制。要(want)嚴格控制所屬企業舉債規模，防止有息負債和(and)或有債務過度累積，原則上(superior)高校所屬企業資産負債率不(No)得超過60%。要(want)不(No)斷降低企業杠杆率，審慎通過融資方式收購境内外資産。對債務風險高的(of)企業，要(want)制定專門解決方案，限期整改，防止風險外溢或擴散。嚴格管控企業擔保行爲(for)，資産公司不(No)得爲(for)其參股企業提供擔保，爲(for)其獨資、控股（含實際控制）企業債務提供擔保的(of)，擔保金額與資産公司本級債務金額之和(and)不(No)得超過資産公司本級最近一(one)期經審計财務報告淨資産的(of)50%。嚴禁通過股權代持、虛假合資、簽訂挂靠合同等方式，獲取管理費或分紅收益。建立健全企業風險内部控制系統，将控制措施貫穿于(At)企業各層級、各業務、各崗位。

（五）加強參股股權管理。高校所屬企業要(want)依法對所參股企業履行股東職責，依照公司章程約定向參股企業選派股東代表、董監事或重要(want)管理人(people)員，有效行使股東權利，避免隻投不(No)管。注重參股投資回報，加強價值管理，提高國(country)有資本配置效率。嚴格參股股權監管，加強财務情況運行監測，及時(hour)掌握參股企業财務數據及經營情況。嚴格産權管理，及時(hour)辦理産權登記，嚴格履行資産評估、進場交易等程序，确保國(country)有權益得到(arrive)充分保障。

五、促進企業高質量發展

（一(one)）深化産學研合作(do)。高校要(want)立足基礎研究深厚和(and)學科交叉融合的(of)優勢，充分發揮基礎研究主力軍和(and)重大(big)科技突破策源地(land)作(do)用(use)，加強産學研深度融合，采取有效措施向創新型中小微企業等不(No)同市場主體轉移轉化科技成果，積極推動科技成果向現實生(born)産力轉化，加速創新鏈與産業鏈融合。科技成果作(do)價入股企業要(want)創新與高校的(of)科研合作(do)機制，加強協同攻關，加大(big)對相關領域科學研究、學科建設和(and)人(people)才培養的(of)支持反哺力度，助力高校持續提升科技創新質量和(and)人(people)才培養水平。服務科技成果轉化的(of)企業或機構要(want)堅持高質量發展、專業化建設，應具備政策法規運用(use)、前沿技術判斷、知識産權管理、科技成果評價、市場調研分析、法律協議談判等基

本能力，逐步形成概念驗證、科技金融、企業管理、中試熟化等服務能力，積極發揮在(exist)市場對接、實踐應用(use)等方面的(of)獨特優勢，爲(for)科技成果轉化工作(do)提供專業化服務。

（二）服務保障高校教學科研主業。支持高校人(people)才培養、科學研究的(of)功能保障類企業，要(want)面向市場、自主經營，加強管理，提質增效，提升服務保障水平，助力高校人(people)才培養和(and)科學研究工作(do)。

六、建立健全激勵約束機制

（一(one)）改進考核評價體系。高校要(want)建立健全所屬企業及其負責人(people)考核評價制度。資産公司要(want)統籌做好所屬企業及其負責人(people)考核評價工作(do)，将制度要(want)求落到(arrive)實處。對不(No)同功能定位、行業領域、發展階段的(of)企業實行差異化分類考核，定性與定量相結合，突出(out)科技成果轉化、全員勞動生(born)産率、淨資産收益率等指标，強化質量效益。将落實監管政策、科技創新等納入所屬企業負責人(people)經營業績考核評價體系。加強考核結果運用(use)，企業負責人(people)考核評價結果應作(do)爲(for)企業負責人(people)崗位調整、職務任免、确定企業負責人(people)績效年薪和(and)任期激勵收入的(of)重要(want)依據。企業考核結果應作(do)爲(for)确定企業工資總額預算管理的(of)重要(want)依據。鼓勵符合條件的(of)國(country)有科技型企業有序推進股權和(and)分紅激勵。高校要(want)按照規定，結合實際，合理确定所屬企業負責人(people)履職待遇和(and)業務支出(out)标準。

（二）健全協同高效的(of)監督機制。高校要(want)構建國(country)資監管部門監督和(and)紀檢監察監督、審計監督、巡視巡察監督、社會監督等内外結合、統籌銜接、有機貫通、相互協調的(of)立體化監督體系。資産公司要(want)建立健全所屬企業内部監督體系，築牢防止國(country)有資産流失的(of)第一(one)道防線。高校要(want)按照規定組織開展所屬企業負責人(people)履行經濟責任情況審計，加強審計結果運用(use)。對違反規定、未履行或未正确履行職責造成國(country)有資産損失以(by)及其他(he)嚴重不(No)良後果的(of)責任主體，要(want)嚴格界定違規經營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大(big)決策終身責任追究制度。構成犯罪的(of)，要(want)依法追究刑事責任。

七、其他(he)

（一(one)）本意見所稱高校所屬企業是(yes)指教育部直屬高校及其下屬事業單位所屬各級獨資、控股（含實際控制）企業。

（二）高校應根據本意見，及時(hour)制定本校所屬企業國(country)有資産管理實施細則，并按程序報教育部備查。

（三)教育部直屬單位所屬企業國(country)有資産管理按照本意見執行。中國(country)教育出(out)版傳媒集團有限公司和(and)教育科學出(out)版社有限公司按照中央文化企業國(country)有資産管理有關規定執行。

（四）本意見自印發之日起實施。國(country)家另有規定的(of)，依照相應規定執行。

教育部

2021年7月2日